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                          北京信用擔保業協會

                          政策解讀

                          《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》解讀

                          來源:北京市發展和改革委員會 責編:崔富強 時間:2021-02-02 14:25:58 瀏覽次數:

                          營商環境,是一個地區經濟發展軟實力和競爭力的重要體現。提升優化營商環境,北京永遠在路上。

                            近日,北京市政府辦公廳印發了《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》,這是2017年9月以來本市第4次集中出臺的一批優化營商環境改革舉措,也被稱為營商環境4.0版改革。

                            2月1日,市發展改革委會同市高級人民法院、市經濟和信息化局、市市場監管局等7部門,共同召開新聞發布會,全面介紹政策出臺背景、特點及主要內容等。

                            一、出臺背景:堅持守善標準、問題導向、對標先進

                            近年來,北京市持續推動改革工作,形成了固定模式,半年研究謀劃,全年推進落實。

                            2020年7月起,市發展改革委會同91家單位,編制完成營商環境4.0版改革,主要出于三方面考慮——

                            1.堅持首善標準 全面貫徹國家文件要求

                            結合實際,將涉及營商環境改革地方事權的114項重點任務全面梳理細化,拉出清單,逐項落實,限時完成。

                            2.堅持問題導向 不斷提升企業群眾獲得感

                            政策制定過程中,召開50余場座談會,匯總人大、政協、12345熱線、企業等提出的1000多條意見建議,轉化成87項改革措施。同時,邀請47名專家和企業家直接參與政策研究工作。

                            3.堅持對標先進 引領創新性突破

                            以“兩區”建設為契機,以營商環境國家創新試點城市建設為抓手,加大科技創新、服務業開放、數字經濟和區域協同改革力度,率先推出45項任務舉措。

                            二、政策特點:繼續堅持“以人民為中心” 更加注重系統性、整體性、協同性

                            民有所呼,我有所應。

                            4.0版繼續堅持“以人民為中心”的發展思想,更加注重系統性、整體性和協同性,強化系統集成、協同高效;更加注重聚焦關鍵領域重大問題,破解體制機制障礙。

                            從1.0版的35項、2.0版156項、3.0版204項增加到4.0版的277項,從數量上、力度上、深度上、覆蓋面上,4.0版改革的力度更大、范圍更寬、內容更豐富。

                            具體來說有三個特點——

                            1.堅持系統謀劃

                            1.0、2.0版改革主要圍繞企業辦事流程,在減環節、減時間上下功夫;

                            3.0版主要圍繞重點領域深化營商環境改革,圍繞商事制度等12個領域提出一系列改革措施;

                            4.0版則從投資建設、外資外貿、監管執法等7大環境全面推進改革,改革覆蓋面更廣、系統性更強。

                            2.堅持整體推進

                            4.0版堅持從改革的全局和整體出發謀劃改革,針對市場主體反映的痛點難點問題集中發力,充分把握各領域、各部門之間的相互聯系和相互作用,圍繞“一件事”的全流程共同推進改革,提高改革的整體效能。

                            3.堅持協同高效

                            目前,優化營商環境已進入攻堅期,4.0版改革更加注重上下聯動、協同配合,加強部門、區域改革的步調協同一致,形成合力不斷將改革推深做實。

                            從部門協作看

                            由1.0版涉及的28個部門,拓展到76個部門和16個區。其中,市級多部門牽頭共同推進的改革任務達226項,市區兩級協同推進改革任務達149項,較3.0版改革均有大幅增長。

                            從區域聯動看

                            提出政務服務高頻事項“跨省通辦”,完善京津冀“通關+物流”服務、實行職稱評審結果互認等,著力破解企業群眾異地辦事的難題。

                            三、主要內容:提出277項任務 計劃年底前全部完成

                            好的營商環境,就是生產力、競爭力。企業無論大小,都期盼有更好的營商環境,讓自己能輕裝前行、加速奔跑。

                            4.0版改革目標是進一步聚焦市場主體關切,以堅決清除隱性壁壘、優化再造審批流程、加強事中事后監管和加快數字政府建設為重點,有效推進重點領域、關鍵環節和突出問題改革,打造與高質量發展相適應的國際一流營商環境。

                            具體來說,包括7大環境及保障措施,共277項任務,計劃年底前全部完成——

                            (一)推動投資建設環境更加高效

                            工程建設項目審批流程復雜,辦理事項多、時間長、手續繁,是市場主體反映問題集中的領域之一。4.0版改革全面梳理投資建設項目全鏈條涉企事項,一體推進項目前期、中期到后期的全流程改革,著力提高投資建設項目辦理效率。主要包括——

                            深化審批制度改革,出臺《北京市投資領域審批事項清單》。市發展改革委牽頭首次制定出臺《北京市投資領域審批事項清單(2020年本)》,針對175個投資項目審批事項,實行“五統一”。下一步將繼續對各部門可優化、合并的事項進行整合,對可并聯審批的事項推動聯審聯辦,對可調整、取消、下放的事項進行精簡。

                            深化告知承諾改革。2021年將繼續推行“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革模式,進一步明確告知承諾制事項范圍、告知內容、辦理流程,并復制推廣至“三城一區”和自貿區。

                            優化項目中期審批流程。4.0版重點圍繞規劃用地、施工許可等環節進一步簡化審批流程。包括加快推進各類規劃數據整合;出臺建筑師負責制指導意見;實行施工許可告知承諾制;優化整合測繪事項。

                            推行市政接入全領域改革。過去,企業辦理市政設施接入審批事項時,需要跑規劃、園林、公安等多個部門,制約了市政接入效率。4.0改革著力抓好相關方面改革,擴大范圍,明確標準,進一步壓縮審批時長。

                            (二)推動市場環境更加便利

                            便利的市場環境,能有效推動創業創新、激發市場主體活力和創造力。4.0版改革以市場主體需求為導向,更多在營造公平便利的市場環境上下功夫。主要包括——

                            聚焦“準入不準營”難題,深化商事制度改革。對涉企經營許可事項實行清單化管理,推動實現涉企經營許可事項“清單之外無審批”;推進“照后減證”和簡化審批;在北京經濟技術開發區開展“一業一證”改革試點,并逐步向自貿區推廣,實現“一證準營”。

                            進一步優化部分數字經濟領域市場準入環境。加快推出數字經濟重點領域線上線下一次申報、合并辦理、簡化審批、全程網辦等一系列改革措施。比如,在網約車領域,通過政府內部數據信息共享,實現網約車運輸證“全程網辦”,減少企業群眾跑動次數。

                            推動金融信貸營商環境再升級。4.0改革從破解企業融資難、融資貴等問題入手,圍繞質押、擔保、信貸等方面提出一批改革舉措,進一步拓展中小微企業融資渠道,提高融資便利度。

                            (三)推動外資外貿環境更加開放

                            結合北京“兩區”建設,4.0版改革繼續圍繞投資貿易便利化下功夫,將疫情期間行之有效的改革政策予以固化,使這些改革舉措更有約束力,更大力度保障政策落地見效,為外資企業在京發展創造有利條件。主要包括——

                            通關時間“再壓減”。深入推進“提前申報”“兩步申報”,京津兩地高級認證企業免擔保等優惠待遇跨關區共享,固化疫情期間海關“靈活查驗”“無陪同查驗”等措施。

                            通關成本“再降低”。4.0版改革推出線上線下同步公開空港口岸經營服務收費清單,做到清單之外無收費,實現口岸通關綜合費用壓縮20%。同時,提出將辦理出口退稅業務平均時間壓減至6個工作日以內,提高企業資金周轉率,進一步減輕企業負擔。

                            提升企業雙向投資興業便利度。建立外商投資企業“一站式”服務體系;全面落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”;提升北京市政府國際版門戶網站服務水平。

                            (四)推動就業環境更加穩定

                            就業是最大的民生,保就業就是保民生。

                            4.0版改革重點圍繞降低就業門檻,破除影響就業的不合理限制,努力為在京人員提供更多就業機會。主要包括——

                            降低和簡化部分行業就業條件。放寬就業條件,取消道路貨物運輸駕駛員從業資格考試和水平評價類技能人員職業資格;推動勞動者在本市二級及以上醫療機構入職體檢結果互認;支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定,全面推進企業職業技能等級認定工作。

                            著力促進人才流動和靈活就業。加大促進人才跨地區自由流動力度;指導建立市場化服務平臺,發布“共享用工”政策指引;推動城鄉統一失業保險制度;將靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務范圍,政府部門免費為企業發布供求信息,組織專場對接活動。

                            (五)推動政務環境更加優質

                            4.0版改革著力推動政務服務數字化轉型,進一步加快數字政府建設,全面推動以區塊鏈為主的信息技術廣泛應用,在更大范圍實現“一網通辦”。主要包括——

                            以清理隱性壁壘為重點,以改革創新審批方式為抓手,不斷深化行政審批制度改革。建立自我清查機制,充分利用政務服務大廳、企業座談會等渠道發現問題,逐項清理,切實消除審批執法領域不合理管理措施。大力壓減證明事項,簡化企業群眾辦事手續,從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

                            著力構建統一的數字政務平臺體系。4.0版改革將通過打造全市統一的數字服務、數字監管和數字營商平臺,運用區塊鏈等新一代信息技術,提升政府管理數字化智能化水平。

                            持續完善政務服務“一網通辦”,深入推進“跨省通辦”。4.0版改革將進一步推動政務服務事項,從“網上可辦、網上深辦”向“全程網辦、全網通辦”深度轉變。同時在北京政務服務網和移動端開設“跨省通辦”服務專區,實現140項企業生產經營和個人服務高頻事項“跨省通辦”。

                            持續提升納稅和不動產登記全程網辦水平。在納稅領域,實現“一張報表、一次申報、一次繳稅、一張憑證”;在全國率先優化增值稅留抵退稅辦理流程。在不動產登記領域,深入推進“全程網辦”登記模式改革,進一步擴大不動產登記電子證照應用范圍,逐步推行市民在北京市買房網上全程辦理。

                            (六)推動監管執法環境更加規范

                            4.0版改革統籌“雙隨機、一公開”和重點監管、信用監管等各種方式,統籌智慧監管、綜合監管、社會共治等各種手段,實現全方位、高水平監管。主要包括——

                            大力推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。4.0版改革將繼續擴大“雙隨機、一公開”監管實施范圍,力爭推動全市各部門涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率不低于90%。

                            加強全流程信用監管。著力構建貫穿市場主體全生命周期和銜接事前、事中、事后全監管環節的信用監管機制,實現對守信者“無事不擾”,對失信者“利劍高懸”。

                            進一步規范監管執法。4.0版改革全面梳理形成本市涉企檢查事項清單,建立全市統一的涉企檢查綜合信息平臺,實施各部門雙隨機檢查總量控制,真正規范各部門涉企行政檢查。針對行政執法當中存在的執法不公、裁量失度的現象,完善行政執法自由裁量基準制度,加大執法培訓力度。

                            (七)推動法治環境更加公平公正

                            法治是最好的營商環境,北京市始終以法治化營商環境為突破,不斷提高審判執行質效,加大知識產權保護力度,加快完善仲裁制度,依法保護各類市場主體合法權益。主要包括——

                            進一步強化民商事案件司法保障。4.0版改革圍繞調解、取證、鑒定、審判、執行等關鍵環節,提升司法效率。深化民事訴訟繁簡分流改革;在全國率先建立涉外商事多元解決糾紛中心,在民商事訴訟領域擴大二審獨任制適用范圍;借助“云法庭”推進網上辦案,在全市法院推行網上審理。

                            加強知識產權保護,加大對侵犯知識產權行為的懲處力度。通過建立知識產權失信主體“黑名單”制度,有效遏制和威懾侵犯知識產權行為;擴大知識產權保護中心服務范圍,增加商標、地理標志申請受理、專利侵權行政裁決、仲裁和訴訟遠程立案業務。

                            提升商事仲裁專業化和國際化水平。4.0版改革進一步推動仲裁領域擴大對外開放,允許境外知名仲裁機構經登記備案即可在特定區域設立業務機構,為國際商事、投資等領域發生的爭議提供仲裁服務。大力推廣“互聯網+仲裁”,拓展網上開庭、網上送達功能,提高仲裁效率。

                            三年多來,北京市優化營商環境改革始終堅持邊謀劃、邊制定、邊推進。自2020年7月份啟動4.0版編制工作以來,各區、各部門積極推進相關改革政策落實,目前4.0版277項改革任務中已有89項改革任務落地。

                            下一步,北京市將全力打好營商環境攻堅戰,著力構建與首都城市戰略定位相適應、與國際高標準投資貿易規則相銜接、與“兩區”建設相匹配的營商環境,為企業在京更好發展提供更有利的條件,為“十四五”時期開好局、起好步做出積極貢獻。

                           

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