<strike id="5rnj5"></strike>

        <sub id="5rnj5"><listing id="5rnj5"><menuitem id="5rnj5"></menuitem></listing></sub>

                          <form id="5rnj5"></form>

                          北京信用擔保業協會

                          行業研究

                          社會信用體系建設高質量發展的若干思考

                          來源:灣區信用 責編:崔富強 時間:2022-09-01 12:06:48 瀏覽次數:

                          演講者介紹:王偉,中央黨校(國家行政學院)政法部民商經濟法室主任、教授

                           

                          沿黃之城,相連一水。8月23日下午,“共襄黃河戰略 擘畫信用未來”黃河流域省會城市社會信用體系建設高質量發展分論壇在濟南舉行。會上,中央黨校(國家行政學院)政法部民商經濟法室主任、教授王偉就社會信用體系建設高質量發展的良好實踐、重要趨勢、法治保障三個方面作主旨演講。

                          一、區域間政府合作是社會信用體系建設高質量發展的良好實踐

                          當前政府間的橫向區域合作非?;钴S,如京津冀、長三角、珠三角等地區都在開展此類合作。黃河流域自貿區聯盟,是區域政府間合作的又一重要形式。區域性的政府合作,是有效市場、有為政府觀念的一個重要體現。這種合作進一步加強了區域間各類資源要素的整合,打破了行政區域之間的限制,促進了資金、人員、知識、管理等各方面的融合。

                          一、區域間的政府合作是一種相對松散的聯系,需要相應的體制機制的保障。區域政府合作的制度保障可以包括以下幾種形式:

                          第一,合作協議。合作協議是政府合作的起點,包含了合作目標、合作領域、合作方式、合作路徑等內容,屬于一種政府合同。這種合同關系,具有組織要素和財產要素相結合的特征。為了確保政府合同協議能夠得到落實,就需要建立和完善相應的政府合同履約機制,確立立法、制度、標準、機構、重點事項等方面的合作內容。

                          第二,立法協同。也就是要通過立法形式,明確區域間政府合作的內容,推進跨區域治理的法律化。

                          第三,制度協同。通過不同區域的政府在某些具體議題或重點事項方面,共同制定相應的制度、標準,確立一套共同遵守的行為規則和制度標準體系。

                          第四,機構協同。針對經濟社會發展中的重大問題,加強行政機關、司法機關、社會組織、市場主體的協作,推進不同區域之間的共同治理。

                          在信用治理領域,區域間的政府合作也非?;钴S,合作形式多樣,合作內容豐富。這些合作緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,推動信用治理從“基礎合作”走向“深度融合”。

                          例如:區域信用合作示范區建設。通過加強信用建設區域合作,優化區域整體信用環境。近期通過的《杭州市社會信用條例》第十條規定:“本市參與長三角地區社會信用合作示范區建設,與國內其他城市開展信用合作,加強信用產品互認、信用經濟發展、信用管理規范等方面的交流,推進信用信息共享、信用標準統一和信用聯合獎懲?!?/span>

                          又如:區域內的金融信用信息共享、聯合授信。北京、天津、河北自貿試驗區正在探索建立聯合授信機制,健全完善京津冀一體化征信體系。2021年4月,中國人民銀行牽頭發起“珠三角征信鏈”,致力于搭起一條貫穿征信機構、金融機構和數據源機構的信息高速公路。

                          此外,在公共信用領域,建立共同的標準和制度體系。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態環保、安全生產等領域,實行標準互認、信息共享、監管合作等跨區域信用管理合作制度。

                          總體來看,通過區域政府間合作開展信用治理,是推動社會信用體系建設高質量發展的良好實踐。黃河流域城市信用聯盟的成立恰逢其時。

                          二、社會信用體系建設高質量發展的幾個重要趨勢

                          當前,我們正在構建涵蓋政商社司等重點領域的廣義社會信用格局。這是一個龐大的復雜的系統工程,更是一項推動實現國家治理體系和治理能力現代化的宏大的社會工程。在社會信用體系建設方面,應當樹立系統觀念,把社會信用體系建設作為一項系統化的社會工程進行推進。

                          1.體系化:打造社會信任網絡

                          當今社會是復雜的網絡社會,包括了民事交往、投資交易、政府管理等內容。這個社會結構,加劇了經濟發展、社會運行的復雜性。在這樣一種社會下,人和人之間需要足夠的信任。通過構建一套信任系統,簡化人和人之間交往的不確定性和復雜性,增進社會信任,這就需要一種體系化的信任機制。

                          從社會信用建設的發展變遷過程來看,各國的信用問題經歷了一個從狹義信用向廣義信用的發展過程,這也注定了信用建設必然是一項宏大的系統工程:從倫理道德層面向制度層面的變遷;從個體信用向機構信用的變遷;從私權利主體向公權力主體的變遷;從經濟信用向公共信用的邁進。社會信用體系建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。抓誠信建設,就是抓社會治理,抓誠信建設,就是抓營商環境的優化。

                          2.社會化:完善社會共治機制

                          社會信用體系建設是一個復雜的系統工程,牽一發而動全身,不可能由哪一類主體來單打獨斗、單兵突進。實現社會共治需要社會的普遍參與、合作與監督。

                          在推進社會信用體系建設中,就要強調治理主體的多元化和治理手段的多元化。所謂治理主體的多元化,不僅僅政府可以參與到社會治理中,更要吸引企業、行業協會、社會組織、社會公眾、新聞媒體等眾多主體共同參與。信用治理的手段也絕不只是命令和強制的手段,也包括了道德教化、制度規范等手段,涵蓋了高強度、低強度和中性各個層次,形成多元豐富的管理機制。

                          近年來,黨中央、國務院提出了一系列社會共治的理念,提出要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局。社會信用建設也需要按照這7個方面、28個字的要求去推動社會共治,強化社會的合作、參與、監督,增強社會信任。

                          3.制度化:優化信用治理效能

                          通過制度化、法律化的方式推動信用建設,是發達國家和地區信用治理的重要經驗。社會信用體系建設,有賴于良好的制度建設。

                          在社會信用體系建設過程中,應當加強三類重點機制的運用。第一類機制是市場聲譽機制,通過完善相應的信用信息傳播、新聞媒體宣傳等方式,激勵誠信企業,懲戒失信企業。第二類機制是信用硬法機制,通過人大、政府立法確立誠實守信的基本行為規范,劃定必須遵守的誠信底線。第三類機制是信用軟法機制,包括行業協會、商會的自律規則、誠信管理制度、誠信檔案、信用標準以及誠信宣言等方式推動信用建設。

                          這些機制的運用,其核心和主線在于構建相應的信任制度,包括信用信息傳遞、守信激勵和失信懲戒、信用服務、信用監管、誠信宣傳教育等信用制度體系。通過信用制度建設,推動社會信用體系建設邁向新臺階。

                          4.數字化:通過數字賦能信用建設

                          當前,信息技術革命對社會的方方面面均產生了深刻影響?;ヂ摼W、數字經濟、大數據、云計算、區塊鏈等科技手段的迅速發展,使得社會信用體系建設呈現出高度的數字化、平臺化、智慧化等特征。具體表現為:

                          信用信息傳遞的平臺化。借助于強大的數據和平臺支撐,信用主體的基本信息、違約信息、違法信息等比以往時候有著更加充分的披露,從而有利于為特定主體信用“畫像”,市場聲譽機制能夠得以真正實現。

                          信用產品供給的多元化。當前,公共信用信息機制為人們提供了基礎性信息,同時,以人民銀行為基礎的金融征信體系,征信、評級等商業信用服務機構以及電商平臺等新興的信用參與者,都是信用產品的重要提供者。他們能夠運用大數據提供更加豐富多元的信用產品,從而便利人們更加準確判斷信用主體的誠信狀況。由此,形成公共信用信息、市場信用信息等多層次的信用信息種類,為人們判斷和識別特定主體的信用狀況提供了多種方式,同時,智慧化的信用機制和多元化的信用產品供給,給人們帶來更多福利。

                            信用聯合獎懲的精準化?;跀底只畔⑺x予的強大力量,社會理性大幅度提高。借助于各類電子化的信用信息,市場主體和社會成員可以根據對方信用狀況決定是否提高交易條件,或者拒絕同失信者交易。在社會治理方面,對于那些屢屢違法或者存在嚴重違法行為的主體,除依法應當承擔相應的法律責任外,還可以基于失信信息的共享而形成相應的信用懲戒機制,使違法者付出更高的成本。

                          信用監管的智能化。借助智慧化的信用工具,監管者可以及時發現那些違法概率較高的主體,對其實施分級分類的信用監管措施,從而實現有效監管,守住社會安全和公共利益的底線。對于守信情況較好的市場主體,政府應當盡量不去“打擾”,讓其在市場經濟中自由地創新發展。智慧化的信用監管,將更好地凈化社會運行所需要的信用環境。

                          社會信用體系建設是一項非常重要的社會工程,也是一項重要的系統工程。通過社會信用體系建設,我們要構建整個社會的系統化信任。黨委、政府以及具體從事社會信用的部門,應該樹立系統觀念,運用系統方法,系統推進,推進社會的系統信任。

                          三、社會信用體系建設高質量發展的法治保障

                          社會信用體系建設的基本路徑,是實現誠信價值觀的制度化,就是將誠信的價值觀轉化為促進人們履約、守法的制度體系和治理體系。在國家治理法治化的大背景之下,要求實現社會信用建設以及信用監管的法治化。截至2022年6月,已有50部法律、59部行政法規涉及信用問題,如:《民法典》《反不正當競爭法》《廣告法》《外商投資法》《消費者權益保護法》《電子商務法》《食品安全法》《慈善法》《中小企業促進法》《商標法》《環境影響評價法》《土壤污染防治法》《網絡安全法》等。社會信用體系建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和重要環節,歸根到底要依靠法治的保障。

                          1.關于經濟信用法治化

                          市場經濟就是信用經濟。經濟信用制度,是以可度量的債權債務為基礎,強調市場主體要遵守合同約定。對經濟信用進行法律調整主要是兩條路徑:

                          一般法的調整。在《民法典》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《電子商務法》等大量的法律法規中都有對經營者誠實守信的要求。

                          專門信用法的調整。主要是通過征信、評級等經濟信用制度,對金融或經濟領域的債權債務關系進行專門規制。專門經濟信用制度的制度體系包括:信用信息傳遞、守信激勵和失信懲戒、信用服務等。經濟信用法治的基本方向是:明確經濟信用制度在社會信用基本法中的地位;體系化構建征信、評級等專門立法,賦予地方必要的立法權和監管權;完善經濟信用的制度體系等。

                          2.關于公共信用法治化

                          在推進社會信用體系建設的過程中,我國創新了公共信用制度。公共信用制度借用了經濟信用的運行邏輯,將違法行為人的相關信息記錄下來,通過信用信息的采集、歸集、共享、披露等方式進行利用,實施相應的信用管理和信用約束。公共信用屬于不可以用貨幣資金來度量的一種信用關系。

                          公共信用已形成具有內在邏輯的制度體系,包括信用信息傳遞、信用分級分類監管、守信激勵和失信懲戒、信用修復、公共信用產品供給等。信用監管是公共信用的重要組成部分,是高度專業化的信用機制,集中表現為:高度專業化的組織體系、高度專業化的制度體系、高度專業化的監管平臺、高度專門化的監管工具等。

                          公共信用法治化的重點路徑有幾個方面:

                          一是明確公共信用的法治原則,包括依法行政原則、合理行政原則、不當聯結禁止原則、正當程序原則等。

                          二是完善信用信息融合傳遞,強化信用信息采集、歸集、共享、披露、利用等重要環節的管理,維護個人信息權益,探索公共信用信息和市場信用信息的共享和融合機制。

                          三是加強對失信懲戒的法治約束,維護信用主體的合法權益,確保懲戒措施與違法行為相匹配(過罰相當),對嚴重違法失信主體失信懲戒要納入嚴格的法治軌道。

                          四是建立完善的信用修復制度,使得違法失信主體能夠盡快重塑其信用。

                          五是完善守信激勵機制,激勵社會成員更加誠實守信,營造良好的信用環境。



                          上一篇:民法典時代上市公司擔保新規:上市公司擔保公告應如何審查 下一篇:

                              <strike id="5rnj5"></strike>

                                <sub id="5rnj5"><listing id="5rnj5"><menuitem id="5rnj5"></menuitem></listing></sub>

                                                  <form id="5rnj5"></form>

                                                  久久97久久97精品免视看秋霞日本亚洲vr欧美不卡高清专区,аⅴ天堂 中文在线,欧美性猛交xxxx黑人,91超碰中文字幕久久精品 日韩精品一区二区三区vr| 乱子xxxxvideos睡觉| 么公在厨房猛进猛出| 国产精品99久久久久久www| youjizz.com| 欧美人与动性xxxxx杂性| 国产乱码精品一区二区三区四川人| 护士张开腿被奷日出白浆| 日产国产精品亚洲系列| 97香蕉超级碰碰碰久久兔费|